处所破法“不交物业费制止竞选业委会成员”被


ʱ䣺2021-06-02

  全国人大常委会法工委

  首次以民法典为依据作出审查意见

  地方立法“不交物业费

  制止竞选业委会成员”

  规定被叫停

  本报记者  朱宁宁

  今年1月1日起,民法典正式实施。《法治日报》记者获悉,全国人大常委会法工委近日以民法典立法原意和立法精力为依据作出审查看法。值得关注的是,这是民法典公布实行以来,全国人大常委会法工委首次以民法典为上位法根据对公民提出的审查建议作出处置的案例。

  作为保护业主权益的“宝贝”,业委会的主要性不问可知,岂但关联着业主如何行使本人的权力,也关系到宽大业主的亲身好处。然而始终以来,实际中业主大会和业委会的成立比例并不高。

  导致业委会成立难的起因是多方面的。值得一提的是,局部地方在物业管理条例中对成立业委会设置了门槛,将“按时交纳物业费等相关费用”作为参选业主委员会成员的必要条件,有公民就此向全国人大常委会法工委提出了审查建议。

  全国人大常委会法工委经研讨认为,民法典物权编对业主大会、业委会成立的详细条件和程序作了准则性的指引规定。将“按时交纳物业费等相关费用”作为参选业主委员会成员的必要条件,缺少上位法依据,不合乎立法原意和法治精神,应予以改正。

  “业主委员会是业主自治组织,其委员参选资历基于建造物辨别所有权发生,是法律赋予业主的民事基础权利。依据立法法和民法典有关规定,地方性法规在不法律依据的情形下,不宜对业主委员会委员参选资格作出限度。”全国人大常委会法工委相干负责人说。

  以为与上位法不符国民提出审查倡议

  2020年1月,全国人大常委会法工委收到公民张某某的来信,信中提及某省出台的物业管理条例中有关竞选业委会委员资格的规定。

  根据该规定,业委会委员的重要条件是“遵照国度有关法律、法规、业主公约或者管理规约、业主大会议事规矩,踊跃实行业主任务,按时交纳物业服务费等相关费用”。在张某某看来,这一规定与国务院出台的《物业管理条例》(以下简称《条例》)的相关规定并不一致,建议对其进行审查。

  “《条例》第十六条规定,业主委员会委员应该由热情公益事业、义务心强、存在必定组织才能的业主担负。换言之,只有是小区业主,就都有被选为业委会委员的可能性,没有其他制约条件。而省里的条例仿佛是站在物业公司的角度动身,在与上位法存在抵触的条件下,努力在强调委员的责任而不是权利。”张某某认为,这一规定造成一个事实问题:如果物业公司没有通过业主大会表决擅自进步收费尺度乱收费,一批业主对此不满足而谢绝按时交纳物业费。那么,依照省条例,这批业主即使依法积极地参选业委会,也无奈成为业委会成员,更无法有效地通过业委会为业主们争取更多的权利。

  “实际上个别来说,一位业主长期拖欠物业费是不会被选为业委会委员的。但假如大家认为这位业主是为大家争夺利益,那么,即便他长期拒交物业费也仍能得到大家的信赖和支撑而入选。”张某某说。

  独一无二。同年9月,又有公民通过中国人大网审查建议在线提交平台提出对某省的物业治理条例第三十一条进行审查。审查提议人提出,该省条例第三十一条第二款规定将“必需按时缴纳物业服务用度跟住房专项维修资金”作为业主参选业主委员会成员的必要前提,与《条例》第六条、第十六条的划定不一致。

  处所破法机关给出多个理由

  记者采访中懂得到,对成立业委会,民法典第二百七十一条规定,业主对专有部分以外的共有部分享有共有和独特管理的权利。第二百七十七条规定,业主可以设立业主大会,选举业主委员会。业主大会、业主委员会成立的具体条件和程序,按照法律、法规的规定。地方国民政府有关部分、居民委员会应当对设立业主大会和选举业主委员会给予领导和帮助。

  《条例》以及地方性法规都属于民法典中所说的“法律、法规”的规模。

  《条例》第六条规定,屋宇的所有权人为业主,享有选举业主委员会成员的权利,并享有被选举权。第七条规定,业主在物业管理运动中,应当履行按时交纳物业服务费用的义务。第十六条规定,业主委员会委员应当由热心公益事业、责任心强、具备一定组织能力的业主担任。

  经粗略梳理,记者发明,目前全国范畴内,将“按时交纳物业管理费等相关费用”作为参选业主委员会成员必要条件的地方立法并非个例,不少地方的物业管理条例都有相似的规定。此次被提起审查建议的某省条例的制订机关也表现,之所以作出这种规定除了基于该省物业管理的实际须要,还参照了此前其余多个省市的立法教训。

  据悉,地方立法之所以会将“按时交纳物业费等相关费用”作为业主参选业主委员会成员的必要条件重要出于多少方面的斟酌:首先,业委会作为业主的自治性组织,主要功效是服务业主、维护业主合法权益,业主委员会成员应当具备较高的素质和能力。其次,《条例》规定业主委员会有督促业主交纳物业费的义务,如果不将按时交纳物业费作为参选业主委员会成员的条件,就会呈现没有交纳物业费的业主委员会成员要求其他业主交纳物业费的为难局势,不利于业委会畸形履行职责、有效开展工作。此外,住建部《业主大会和业主委员会指点规则》第三十一条将“榜样履行业主义务”作为成为业主委员会成员的条件。因而,地方立法机关认为,相关规定并不违背国家有关法律、行政法规等有关规定。

  法工委一锤定音:不相符立法原意

  收到公民提出的审查建议后,按照工作流程,全国人大常委会法工委启动了对两个省份的物业管理条例的审查。经研究,全国人大常委会法工委认为,将“按时交纳物业费等相关费用”作为参选业主委员会成员的必要条件,缺乏上位法依据,不符合立法原意和法治精神。

  “现行法律和行政法规均未对业主委员会的参选资格作出限制,在这一情况下,地方性法规可以依法对业主委员会成立的详细条件和程序作出规定,但不宜对成员资格作出限制规定。”全国人大常委会法工委相关负责人说,民法典物权编明白业主可以通过业主大会、业主委员会发展自治管理,其立法原意是激励业主以自治管理实现权利救济。

  “在实践中,拒不交纳物业费的业主请求加入业主委员会选举,大多是认为本小区现有物业管理机构损害其正当权益。根据业主委员会成员的选举程序,业主大会选举前,参选业主的根本情况,包含是否按时交纳物业服务费等费用的情况,都会予以公示。业主们在明知其拒不交纳物业费的情况下,仍通过业主大会将其选举为业主委员会成员,阐明大部门业主认可其拒不交纳物业费的行动,也反应出物业管理中存在问题。”全国人大常委会法工委认为,此时,法律法规应当支持业主通过自治方法实现本身接济,如果地方性法规将“按时交纳物业费等费用”作为参选业主委员会成员的限制性条件,将剥夺这种情况下业主通过自治追求救援的法定权利,不契合立法原意。

  “业主与物业服务企业之间是基于物业服务合同产生的民事法律关系,业主拒不交纳物业服务费的行为,是民法典规定的违约行为,物业服务企业能够通过违约条款寻求救济。地方性法规以资格限制的方式,干涉同等主体之间的民事法律关系,不吻合法治精神。”全国人大常委会法工委相关负责人说。 【编纂:刘羡】


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